全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)集團(tuán)總裁趙超在其上交的2014兩會(huì)提案中指出，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前農(nóng)村僅每天每人產(chǎn)生的生活垃圾就達(dá)0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，隨意傾倒致垃圾圍村圍鎮(zhèn)現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重，部分地區(qū)已嚴(yán)重到讓人不能忍受的程度。

　　他表示，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的危害又有與城市不同的特點(diǎn)，這裡主要談兩點(diǎn)。一是對(duì)人的危害更直接，后果更嚴(yán)重。農(nóng)村由于人居分散，經(jīng)濟(jì)水平有限，人畜飲水多直接取用未經(jīng)處理的地表水或地下水，如果沖刷過(guò)垃圾的雨水直接流入江河滲入地下后被人們長(zhǎng)期直接取用，其對(duì)當(dāng)代和后代人的危害可想而知。二是對(duì)耕地產(chǎn)生潛在危害。

　　為此，他表示，要從城市垃圾困局中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從垃圾產(chǎn)生的源頭一步一步地做起，儘可能在每一個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生出減少垃圾的精神和物質(zhì)力量。

　　值得注意的是，他的建議中有一條，提前考慮安排農(nóng)村垃圾治理公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。即由政府出資以購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)的形式固定農(nóng)民負(fù)責(zé)垃圾管理清運(yùn)工作，減少隨意傾到現(xiàn)象。

    以下是提案全文：

　　全國(guó)“兩會(huì)”議案建議稿

　　 農(nóng)村垃圾問(wèn)題引起重視　　

 　　一、案由

　　垃圾處理是個(gè)世界性的問(wèn)題，但對(duì)于人口眾多，環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟(jì)又處于快速發(fā)展的中國(guó)而言壓力更大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)和生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重。近年來(lái)，當(dāng)我國(guó)正為城市垃圾問(wèn)題痛苦不堪時(shí)，農(nóng)村垃圾問(wèn)題也正以驚人的速度來(lái)到我們面前。

　　二、案據(jù)

　　據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前農(nóng)村僅每天每人產(chǎn)生的生活垃圾就達(dá)0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，隨意傾倒致垃圾圍村圍鎮(zhèn)現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重，部分地區(qū)已嚴(yán)重到讓人不能忍受的程度。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和生活水平不高的時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村的垃圾主要是少量的物理和化學(xué)危害近乎為零的生活垃圾，許多在現(xiàn)在看來(lái)是垃圾的物品被反覆地利用著，可謂物盡其用。那時(shí)一年的垃圾量大約和現(xiàn)在一個(gè)月的量相當(dāng)。而現(xiàn)在農(nóng)村的垃圾不僅量在大幅攀升，成份也在向工業(yè)化和城市化“看齊”，生產(chǎn)性的有農(nóng)資包裝袋、工業(yè)生產(chǎn)廢物等，生活性的有吃穿用品包裝和過(guò)度消費(fèi)造成的大量可重覆利用的物品。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的現(xiàn)實(shí)，人類(lèi)不可能徹底消除垃圾，所能做的只是儘量減少和處理好垃圾。

　　不論城鄉(xiāng)，垃圾對(duì)人類(lèi)的危害是相同的，比如污染環(huán)境導(dǎo)致生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量下降，不過(guò)，農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際又決定了農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的危害又有與城市不同的特點(diǎn)，這裡主要談兩點(diǎn)。一是對(duì)人的危害更直接，后果更嚴(yán)重。農(nóng)村由于人居分散，經(jīng)濟(jì)水平有限，人畜飲水多直接取用未經(jīng)處理的地表水或地下水，如果沖刷過(guò)垃圾的雨水直接流入江河滲入地下后被人們長(zhǎng)期直接取用，其對(duì)當(dāng)代和后代人的危害可想而知。二是對(duì)耕地產(chǎn)生潛在危害。長(zhǎng)期過(guò)渡使用農(nóng)資，會(huì)在耕地里留下大量的農(nóng)膜、套袋、農(nóng)藥瓶等農(nóng)資垃圾，這些垃圾得不到及時(shí)清理，會(huì)使土壤板結(jié)硬化，通水透氣能力減弱，阻礙植物根系生長(zhǎng)，最終導(dǎo)致地力下降。當(dāng)然灌溉用水污染也值得關(guān)注，它不僅影響地力，而且還會(huì)給農(nóng)副產(chǎn)品食用安全埋下隱患。

　　三、建議

　　我們關(guān)心農(nóng)村垃圾問(wèn)題，不是以文明者自居，以挑剔的眼光俯視農(nóng)村垃圾問(wèn)題，而是出于對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和包括農(nóng)村人口在內(nèi)的13億中國(guó)人的生存和發(fā)展的關(guān)心。我們關(guān)注農(nóng)村垃圾問(wèn)題，不能就事論事地只關(guān)心、糾結(jié)于已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，而是要從城市垃圾困局中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從垃圾產(chǎn)生的源頭一步一步地做起，儘可能在每一個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生出減少垃圾的精神和物質(zhì)力量，也就是做到物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以達(dá)標(biāo)本兼治的效果。

　　(一)加強(qiáng)科學(xué)常識(shí)普及宣傳。垃圾帶給人類(lèi)的危害對(duì)已經(jīng)感受過(guò)和正在感受的人來(lái)說(shuō)是不難體會(huì)的，但對(duì)于沒(méi)有受過(guò)危害的人來(lái)講他們或許認(rèn)為這不是個(gè)事，而科學(xué)常識(shí)普及卻恰恰是要將先進(jìn)思想傳輸給他們，就好比我們沒(méi)見(jiàn)過(guò)電燈卻知道電燈為何物一樣。普及垃圾危害及減輕垃圾污染科學(xué)常識(shí)不是簡(jiǎn)單地提口號(hào)刷標(biāo)語(yǔ)，也不是對(duì)亂倒垃圾的行為進(jìn)行簡(jiǎn)單處罰，而是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，有針對(duì)性地開(kāi)展有特色的宣傳教育活動(dòng)，如電視廣播的公益廣告、生動(dòng)活潑的海報(bào)貼畫(huà)、幼兒及中小學(xué)生文明生活習(xí)慣的養(yǎng)成、對(duì)成年人不良行為的批評(píng)教育等，在潛移默化中提高人們對(duì)文明生活的認(rèn)知，從而增強(qiáng)人們對(duì)減少垃圾重要性的認(rèn)識(shí)和從我做起的自覺(jué)性，為人們自覺(jué)配合政府開(kāi)展保護(hù)環(huán)境工作提供文化基礎(chǔ)，這也是一切科學(xué)常識(shí)普及的意義所在。

　　(二)重塑勤勞儉樸的民族精神，抑制奢侈浪費(fèi)生活粗放的不良習(xí)慣。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)突然到來(lái)的豐富多彩的物質(zhì)財(cái)富，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素的影響，包括偏頗的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的誤導(dǎo)，中國(guó)人勤勞儉樸的傳統(tǒng)受到衝擊，無(wú)節(jié)制的非理性的消費(fèi)觀十分流行，特別是年輕人浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，比如大學(xué)食堂浪費(fèi)就十分驚人。最近，“土豪”這個(gè)曾經(jīng)為我國(guó)人民所熟悉的名詞正以很高的速度重新出現(xiàn)在中國(guó)人的日常生活中，這不僅僅是對(duì)少數(shù)有錢(qián)人揮金如土行為的生動(dòng)描繪，也是對(duì)我國(guó)未富先奢的大眾情緒的真實(shí)寫(xiě)照。要改變這種現(xiàn)象，既要靠教育和道德的力量，也要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的力量?，F(xiàn)在大中城市就餐浪費(fèi)現(xiàn)象已很少見(jiàn)，以收集餐飲泔水謀生的人大為減少。“光碟行動(dòng)”一經(jīng)提出能得到如此徹底的響應(yīng)，一個(gè)重要原因就是餐飲費(fèi)不斷提高，這說(shuō)明消費(fèi)價(jià)格與節(jié)約及減少垃圾有直接的關(guān)系。同時(shí)也提示我們，要減少生活垃圾，一是不要怕商品價(jià)格高，當(dāng)生活中所有的商品都很貴，人們才會(huì)惜物，才會(huì)做到廢物利用，物盡其用，當(dāng)然這裡要考慮兩個(gè)因素，即底層人群基本生活生存的必需和商品所具有的使用價(jià)值、價(jià)值與價(jià)格的合理。二是不要怕消費(fèi)暫時(shí)下滑，商品價(jià)高可能會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的暫時(shí)下滑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合理的符合科學(xué)文明生活要求的價(jià)格能抑制粗放的奢糜的過(guò)度消費(fèi)，一句話產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型消費(fèi)觀念也要跟著轉(zhuǎn)。

　　(三)提前考慮安排農(nóng)村垃圾治理公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，交通不便，人口眾多，居住多分散，投入相對(duì)多的資金建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，因而給垃圾處理帶來(lái)比城市更大的困難。要解決好農(nóng)村垃圾問(wèn)題，首先要重視科學(xué)研究，用先進(jìn)的理念把許多可能出現(xiàn)的問(wèn)題阻止住，減少事后補(bǔ)救造成的不必要的浪費(fèi)。二是要從現(xiàn)在起，從垃圾處理的初級(jí)階段起，有針對(duì)性地有計(jì)劃地增加公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，積極實(shí)行集中堆放、集中收集、集中轉(zhuǎn)遠(yuǎn)，為集中處理創(chuàng)造條件。在這個(gè)過(guò)程中，要從細(xì)微處做起，利用好農(nóng)村現(xiàn)有條件，力求做到以最小的投入獲得最大的效益，如在系統(tǒng)性的垃圾治理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)以前，可由政府出資以購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)的形式固定農(nóng)民負(fù)責(zé)垃圾管理清運(yùn)工作，減少隨意傾到現(xiàn)象。

　　(四)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)首先要考慮環(huán)境承受能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要更加注意迴圈利用?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高勁頭大，同時(shí)饑不擇食的現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，設(shè)立的好多工業(yè)項(xiàng)目不僅產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)品低端、管理粗放、能耗太大、污染嚴(yán)重，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，也不符合市場(chǎng)法則，雖然暫時(shí)會(huì)獲得土地、勞動(dòng)力、稅費(fèi)等成本優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看受產(chǎn)業(yè)配套不全、鏈條過(guò)短、交通不便、環(huán)境約束增強(qiáng)等制約，發(fā)展受到的限制會(huì)逐漸顯露，比較經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境代價(jià)實(shí)是得不償失。特別是在北方，由于乾旱少雨水、少河流、少植被，大自然對(duì)工業(yè)排污的抵消能力十分有限，因此在農(nóng)村設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目要更加謹(jǐn)慎，充分考慮環(huán)境承受能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也要注意迴圈利用，現(xiàn)在許多地方都在建設(shè)成千上萬(wàn)頭(條)規(guī)模的養(yǎng)殖基地，從規(guī)模效益的角度看或許也有合理性，問(wèn)題是我們不能顧了一頭不顧另一頭。如一家萬(wàn)頭牛的養(yǎng)殖基地每年牛的糞便排泄就達(dá)20多萬(wàn)噸，如果不能有效利用，這些垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度可想而知。有資料表明發(fā)達(dá)國(guó)家家庭平均養(yǎng)殖規(guī)模，荷蘭、丹麥約為100頭，德國(guó)、法國(guó)約為50頭，美國(guó)約為130頭。從人均國(guó)土面積、人均占有資源量上來(lái)講，這些國(guó)家都優(yōu)于我國(guó)，因此我國(guó)農(nóng)村發(fā)展還是要從實(shí)際出發(fā)，依靠科學(xué)兼顧工、農(nóng)、畜牧、漁、林、果蔬等，走迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，同時(shí)處理好家庭生產(chǎn)和規(guī)模生產(chǎn)的關(guān)系，儘力避免規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)?；?yīng)，為日后減少治理難度、降低治理投入打下好的基礎(chǔ)。